谁持有中国国债？
根据国际清算银行（BIS）的数据，外国央行是中国国债的第一大持有人，截至2019年6月，持有的中国债券余额为2.17万亿人民币。 其次，是境外的金融监管部门和机构，比如各国保险监管机构、各国商业银行及其基金公司等。其中，日本寿险协会持有的中国债券规模达到5185亿元，美国联邦储备委员会也持有403亿元的中国债券。 最后，才是各国的居民和金融机构，他们通过购买中国债券或持有的银行存款等方式来持有中国资产。
从期限结构来看，短期债券的持有者主要是国内外的各大银行以及商业保险公司等；中长期债券的主要投资者是各国的养老基金和主权财富基金等。 中国债市发展迅速，已初具国际化特征。目前中国的债券市场以金融机构为主要参与者，个人投资者可以通过银行的理财产品直接参与。企业也可以通过发行债券融资，而政府也可以发行一般地方政府债务融资。
然而，由于历史原因，外资持有中国债券的渠道一直不通。今年4月份，我国推出跨境债券指数，允许符合条件的境外机构投资人使用人民币投资于境内债券，这对外资持有中国债券具有标志性意义。 根据协议，两国央行将建立外汇管理和货币金控制框架下的跨境资金管理双边机制，推进在跨境资金管理、宏观审慎管理等方面的合作。同时，双方还将加强在货币政策、汇率、外汇市场、债券市场等方面的交流。